Государство. Т.е. как бы предполагается в идеале, что комперческий ГУП получает от своей деятельности доход, из него оплачивает расходы (з.п., налоги, отчисления), а остальное - прибыль гос-ву. Ну это в идеале=) Метро как выше сказали получает субсидии какие-то.