Совсем без армии тоже нельзя - тогда стоимость завоевания будет нулевой - и любому соседу выгодно будет завоевать. А даже небольшая армия сразу делает стоимость завоевания гораздо дороже расходов на содержание армии. Кроме того, армия - это "запасная полиция" на случай больших народных волнений.

Но в одной интересной статье про "демократии" в африканских странах, как раз этот странный момент описывался. Диктатору невыгодная сильная своя армия, потому что она против него может пойти. И невыгодны особо богатые, умные и авторитетные люди там, потому что это лишняя возможность для переворота. Будешь много денег давать министру обороны - он будет больше воровать - будет более влиятельным - сможет привлекать на свою сторону твоих же подчиненных. В итоге каждой стране там выгодно ослабление армии (но только если сосед не окажется гораздо сильнее при этом). А поскольку везде примерно одна и та же петрушка, то они все слабые, и всех это устраивает.